Содержание дайджеста
- Заместитель Генерального директора А. Вульф призвал министров ВТО направить усилия на борьбу с пандемией и сделать 2021 год годом действий
- Восстановление торговли услугами пока не предвидится
- Участники переговоров по соглашению о содействии инвестициям разработали дорожную карту к Министерской конференции
- Члены ВТО возобновляют переговоры по субсидированию рыболовства
- Члены ВТО рассматривают запросы Третейской группы относительно торговых мер Индонезии и США
- Пандемия «COVID-19» продолжает оставаться главной темой обсуждений вопроса упрощения процедур торговли
Выступая 29 января перед министрами из разных членов ВТО, Заместитель Генерального директора Алан Вульф призвал сделать 2021 год «годом существенных достижений», приняв меры по вопросам здравоохранения, устойчивого развития и инициативам в рамках совместных заявлений. Он призвал не откладывать заключение соглашений до Министерской конференции ВТО, особенно в отношении Соглашения об ограничении субсидий на рыболовство, которое должно быть заключено в ближайшие несколько месяцев.
Ежегодная встреча, обычно проводимая Швейцарией в Давосе в рамках Всемирного экономического форума, в этом году прошла в виртуальном формате.
Председатель Ги Пармелин, Президент Швейцарской Конфедерации и глава Федерального департамента экономики, образования и исследований, резюмировал основные моменты встречи, среди которых можно отметить следующие:
- Министры подчеркнули важность скорейшего назначения нового Генерального директора ВТО, а также подтверждения даты и места проведения 12-й Министерской конференции (МК12).
- Министры подтвердили свое намерение поддерживать надежную многостороннюю торговую систему и восстановить атмосферу взаимного доверия.
- Министры выразили обеспокоенность серьезными социальными и экономическими последствиями кризиса COVID-19. Они подчеркнули актуальность торговли и роль ВТО в сдерживании пандемии и содействии восстановлению. Многие министры отметили важность обеспечения развития, а также справедливого и недорогого доступа к медицинским товарам, включая вакцины. Они рассмотрели пути и средства достижения этих целей, включая реализацию мер по содействию торговле, роль интеллектуальной собственности и прозрачность.
- Министры выразили сожаление по поводу того, что переговоры по рыболовным субсидиям не удалось завершить до конца 2020 – крайнего срока, предусмотренного в пункте 14.6 Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Учитывая важность этого процесса для устойчивости мирового рыболовства, министры договорились активизировать усилия с целью поиска взаимоприемлемых решений, согласующихся со всеми элементами переговорного мандата.
- Министры подчеркнули важность полного восстановления функциональной системы урегулирования споров ВТО, которая является ключевым элементом основанной на правилах многосторонней торговой системы.
- Многие участники выступили за дальнейший прогресс в осуществлении реформы торговой политики в области сельского хозяйства на MК12, а также внутренней поддержке и другим вопросам.
- Многие министры призвали к достижению к МК12 ощутимых результатов в отношении инициатив Совместного заявления. В частности, завершению процесса по внутреннему регулированию услуг и существенному прогрессу в электронной торговле и содействии инвестициям, а также торговле и расширении экономических прав женщин.
- Была отмечена необходимость реформирования ВТО. Ряд министров настаивали на продвижении различных вопросов, касающихся особого и дифференцированного режима для развивающихся и наименее развитых стран. Некоторые участники предложили адаптировать правила ВТО к сегодняшним экономическим и конкурентным условиям.
- Несколько министров поддержали новые инициативы, запущенные в ответ на глобальные вызовы, такие как обсуждения по вопросам торговли и экологической устойчивости.
- Министры подтвердили свою приверженность участию в подготовке к МК12 для решения ключевых вопросов.
Восстановление торговли услугами пока не предвидится
Согласно статистике, опубликованной ВТО 26 января, мировая торговля услугами в третьем квартале 2020 года снизилась на 24% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Это указывает на совсем незначительный рост, по сравнению с 30%-ным годовым спадом, зарегистрированным во втором квартале, в отличие от гораздо более внушительного восстановления торговли товарами.
Предварительные данные также предполагают, что в ноябре объем торговли услугами все еще был на 16% ниже уровня 2019 года. Перспективы восстановления остаются низкими, поскольку вторая волна пандемии COVID-19 потребовала принятия новых, более строгих мер изоляции во многих странах с ужесточением ограничений на поездки и сопутствующие услуги, которые продолжают действовать и в первом квартале 2021 года.
Последние статистические данные подтверждают более ранние прогнозы о том, что торговля услугами пострадает от пандемии сильнее, чем торговля товарами, которая в третьем квартале снизилась только на 5% в годовом исчислении. Упущенные расходы на потребление услуг были перераспределены, возможно, потребители переключились на потребление товаров.
В отличие от товаров, услуги нельзя накапливать, а это означает, что, несмотря на отложенный спрос, многие потери доходов от отмененных рейсов, отпусков за границей, обедов в ресторанах и культурных развлекательных мероприятий, вероятно, будут постоянными. Путешествие остается наиболее пострадавшим сектором услуг, снизившись на 68% в мире по сравнению с тем же периодом 2019 года. В третьем квартале 2020 года расходы на международные путешествия снизились на 88% в Латинской Америке и Карибском бассейне, на 80% в Азии и Африке, 78% в Северной Америке и 55% в Европе. Ослабление ограничений на поездки в Европу в летние месяцы привело лишь к небольшому росту торговли услугами в третьем квартале.
Торговля «прочими услугами», такими как строительные, рекреационные, юридические и финансовые услуги, повторила свою неравномерную динамику: в большинстве подсекторов были заключены контракты, за исключением компьютерных услуг. Из-за того, что строительные проекты были отменены или отложены во многих странах из-за пандемии, мировой строительный экспорт снизился на 16% в годовом исчислении, так как несколько азиатских экспортеров испытали резкое падение спроса. Аудиовизуальные, художественные и развлекательные услуги также снизились (-14%), при этом экспорт Соединенных Штатов снизился на 24%, а экспорт Соединенного Королевства почти вдвое (-45%). Юридические, управленческие, бухгалтерские и рекламные услуги показали умеренный рост на 1% по сравнению с прошлым годом. Финансовые услуги выросли на 2% в мире, при этом у экспортеров в разных регионах наблюдается положительный рост. Это включает в себя Европейский Союз, чей экспорт финансовых услуг вырос на 4% в годовом исчислении. Компьютерные услуги оставались наиболее динамичным сектором в третьем квартале, увеличившись на 9% из-за роста глобального спроса на облачные вычисления, платформы и виртуальные рабочие места.
По предварительным оценкам, глобальная торговля услугами в течение ноября оставалась на низком уровне, снизившись на 16% в годовом исчислении, исходя из данных 39 стран, на которые приходится более двух третей мировой торговли услугами. Это небольшое улучшение по сравнению с октябрем, когда торговля услугами снизилась на 18% по сравнению с предыдущим годом.
Экспорт услуг в ноябре снизился на 24% в США, на 15% — в Великобритании (оба с учетом сезонных колебаний) и более чем на 20% — во многих европейских странах. В Уганде, стране, экономика которой сильно зависит от туризма, доходы от экспорта услуг упали на 57% по сравнению с уровнем до пандемии. Экспорт услуг Китая также замедлился (-1%), отражая его показатели в октябре. Финансовые услуги и компьютерные услуги соответственно поддержали рост экспорта Люксембурга и Пакистана.
Ранние данные указывают на то, что отскок товаров продолжается
Предварительные данные таможни 72 стран, на которые приходится 92% мировой торговли товарами, показывают, что восстановление, начавшееся во второй половине года, усилилось в октябре и ноябре. Стоимость мировой торговли товарами в октябре 2020 года была на 3% выше, чем в октябре 2019 года, с увеличением на 6% в годовом исчислении в ноябре.
Эти цифры частично отражают закупки, которые были отложены ранее в этом году, а также замедление роста торговли в последние месяцы 2019 года из-за возросшей в то время напряженности в торговле. Темпы роста в разных регионах существенно различаются. В Азии и Европе экспорт в ноябре увеличился на 10% и 6% соответственно. Однако экспорт по-прежнему снизился на 5% в Северной Америке и на 2% в Латинской Америке и Карибском бассейне. Восстановление остается неполным: общий объем мировой торговли товарами с января по ноябрь 2020 года был на 8% ниже, чем за тот же период 2019 года.
Члены ВТО, участвующие в переговорах по Соглашению по содействию инвестициям в целях развития, одобрили дорожную карту, нацеленную на достижение существенных результатов к следующей Министерской конференции. На первом раунде встреч 2021 года, состоявшемся 25-26 января, делегации активно участвовали в продолжающемся обсуждении и взяли на себя обязательство на текущем этапе добиться как можно большего прогресса — и как можно скорее — в разработке конкретных положений будущего соглашения.
По итогам консультаций, проведенных координатором переговорного процесса Послом Чили Матиасом Франке с заинтересованными членами ВТО, участвующие страны договорились определить среднесрочные цели или «столпы» на первую половину 2021 года. Основная цель — распространить к Пасхе упрощенный текст, в котором будут собраны редакционные правки, представленные координатором в ходе предыдущих раундов обсуждений и переговоров, а также различные предложения членов.
«Пасхальный текст» станет одной из промежуточных столпов переговорного процесса. Ожидается, что он будет составлен без ущерба для позиций или взглядов, которые члены выразят в ближайшие месяцы по мере продвижения переговоров по будущему соглашению. В период с Пасхи по июль члены должны опираться на упрощенный текст, максимально обогащая его на основе обсуждений и работы, проводимой в рабочих группах. Затем текст должен стать основным проектом будущего соглашения. Некоторые делегации предупредили о трудностях, которые могут возникнуть в разгар продолжающейся пандемии COVID-19, и призвали участников помнить о проблемах, с которыми сталкиваются многие делегации при координации позиций дома.
Участники подробно обсудили пересмотренные проекты предложений, представленные координатором по различным вопросам, по которым наблюдается большая степень совпадения. Они также рассмотрели новые предложения, представленные участвующими членами. На основе совместного сообщения Китая и Турции делегации провели конструктивную дискуссию по вопросу облегчения въезда и временного пребывания бизнесменов в инвестиционных целях. Они также обсудили всеобъемлющее предложение Марокко, содержащее новые предложения по положениям, касающимся: соблюдения внутреннего законодательства и международных обязательств; соблюдение норм общественного здравоохранения, труда, экологии и безопасности; и социальная и экологическая ответственность. Наконец, они обратились к сообщению Китайского Тайбэя с предложениями текста по различным положениям.
Координатор переговорного процесса призвал участвующие делегации активизировать свою работу, особенно по некоторым критическим вопросам, если они хотят добиться конкретного прогресса, и пригласил заинтересованные делегации встретиться в небольших группах для оптимизации обсуждения некоторых конкретных тем. В соответствии с руководящими принципами, предоставленными координатором, эти небольшие группы будут работать прозрачно и инклюзивно, будут информировать членов о датах предстоящих встреч, будут открывать встречи для всех заинтересованных членов и будут отчитываться перед пленарными заседаниями. Участвующие делегации выразили заинтересованность в том, чтобы сосредоточить внимание в первую очередь на таких вопросах, как объем и изоляция будущих инвестиционных рамок от международных инвестиционных соглашений (так называемое положение о «брандмауэре»).
Участвующие делегации согласились проводить двухдневные переговорные встречи каждый месяц с настоящего момента до июля. Кроме того, при необходимости и в случае необходимости могут быть созваны межсессионные встречи.
Первая межсессионная встреча состоится 9 февраля, а следующая встреча для переговоров состоится 8-9 марта. См. Предлагаемое расписание встреч (INF/IFD/W/29).
Члены ВТО возобновляют переговоры по субсидированию рыболовства
22 января 2021 года на заседании Переговорной группы ВТО по правилам главы делегаций ВТО заявили, что они намерены сохранить динамику переговоров по субсидированию рыболовства. Вторая редакция проекта консолидированного текста была распространена 18 декабря 2020 года Председателем, Посолом Колумбии Сантьяго Уиллсом.
Встреча глав делегаций состоялась в конце первого недельного блока встреч по вопросам субсидирования рыболовства на 2021 год. В течение недели участники обсудили несколько важных вопросов, которые необходимо будет согласовать для достижения соглашения. Одним из них был вопрос о так называемых «жалобах при отсутствии нарушений». Согласно действующим правилам ВТО, такие жалобы в контексте торговли товарами и услугами могут быть поданы членами в Орган по разрешению споров, если один член может продемонстрировать, что был лишен ожидаемой выгоды из-за действий другого члена, даже при отсутствии нарушений правил ВТО.
Другие вопросы, обсуждавшиеся в течение недели, включали предложение об исключении кустарного рыболовства из некоторых положений.
Председатель сообщил членам, что намерен созвать вторую группу встреч 15-19 февраля 2021 года. Также участники продолжат встречаться «в межсессионный период».
Справочно: На основании мандата 11-й Министерской конференции ВТО и Задачи 14.6 Целей устойчивого развития ООН (ЦУР) перед участниками переговоров была поставлена задача согласовать правила отмены субсидий на незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел и запретить определенные формы рыболовных субсидий, которые способствуют возникновению избыточных мощностей и перелова (при этом особый и дифференцированный режим является неотъемлемой частью переговоров).
Члены ВТО рассматривают запросы Третейской группы относительно торговых мер Индонезии и США
25 января на заседании Органа по разрешению споров (ОРС) члены ВТО рассмотрели два запроса о создании третейских групп по разрешению споров: один от ЕС относительно мер в Индонезии, ограничивающих экспорт сырья, используемого в производстве нержавеющей стали, и второй от Гонконга (Китай), касающийся требований США к маркировке происхождения товаров, произведенных в Гонконге (Китай).
DS592: Индонезия – Меры, связанные с сырьевыми материалами
ЕС представил первый запрос о создании Третейской группы для вынесения решения по мерам Индонезии, касающимся сырьевых материалов, включая запрет Индонезии на экспорт никелевой руды и внутренние требования по переработке полезных ископаемых, в частности никелевой руды и железной руды. 22 ноября 2019 года ЕС запросили проведение консультаций с Индонезией на площадке ВТО по данному вопросу, которые состоялись 30 января 2020 года. Консультации не привели к урегулированию спора, что побудило ЕС запросить создание Третейской группы.
По мнению ЕС применяемые меры являются частью политики Индонезии, направленной на усиление ее промышленных мощностей на промежуточных этапах производства нержавеющей стали и увеличение экспорта стали. Это уже привело к тому, что Индонезия усилила свои мощности по производству нержавеющей стали с нуля в 2015 году до 6 миллионов метрических тонн к 2020 году, в то время как мощности ЕС в этом секторе упали с 9,5 миллиона тонн до 8,4 миллиона тонн за очень короткий период времени. Согласно заявлению ЕС, указанные меры являются явным нарушением обязательств Индонезии в рамках ВТО, в частности, запрета на экспорт продукции в другие члены ВТО.
Индонезия полагает, что предоставила исчерпывающие ответы на все вопросы и конструктивно участвует в процессе консультаций с ЕС, в связи с чем запрос ЕС является преждевременным. Индонезия также заявила, что не может согласиться с запросом ЕС и готова к дальнейшему взаимодействию по данному вопросу.
ОРС согласился вернуться к рассмотрению данного вопроса, если того потребует член.
DS597: США — Требования к маркировке происхождения
Гонконг (Китай) представил первый запрос о создании о создании Третейской группы по рассмотрению спора относительно нового требования США к маркировке происхождения товаров, производимых в Гонконге (Китай). Консультации с США были проведены 24 ноября 2020 года с целью достижения взаимоприемлемого решения, однако, согласно заявлению Гонконга (Китай), переговоры не привели к разрешению спора.
Гонконг (Китай) заявил, что категорически возражает против нового требования, согласно которому товары, происходящие из Гонконга (Китай) должны быть помечены как товары из «Китая», и что данное требование является произвольным, односторонним, излишним и неоправданным. В пересмотренном требовании игнорируется тот факт, что Гонконг (Китай) является отдельной таможенной территорией и самостоятельным членом ВТО. Мера США также налагает излишнее бремя на коммерческие предприятия в Гонконге (Китай), вводит в заблуждение потребителей и подрывает инвестиции, которые коммерческие предприятия вложили в развитие бренда «Гонконг». Также, согласно позиции Гонконга (Китай), применение правил происхождения ни при каких обстоятельствах не должно использоваться в качестве инструмента достижения политических целей.
США отметили, что они не могут поддержать запрос о создании Третейской группы, в связи с вступлением в должность нового президента США 20 января 2021 года и переходом к новой администрации.
ОРС согласился вернуться к рассмотрению данного вопроса, если того потребует член.
DS234: Соединенные Штаты — Закон о продолжении демпинга и компенсации субсидий 2000 года
Европейский союз повторил запрос о прекращении со стороны США передачи антидемпинговых и компенсационных пошлин национальной промышленности США, утверждая, что каждая такая выплата является явным актом несоблюдения решений по данному вопросу. Канада поддержала заявление ЕС, в то время как США заявили, что они предприняли все действия, необходимые для выполнения требований.
США заявили, что в очередной раз ЕС не предоставил в ОРС отчет о ходе реализации спора DS316 – Заявление США по правительственным субсидиям для европейского производителя самолетов Airbus.
ЕС повторил, что данный вопрос является предметом проведения новых процедур соответствия, которые все еще продолжаются и, соответственно, обязательств со стороны ЕС по представлению отчета о ходе реализации нет.
Назначения в апелляционный орган
Мексика, выступая от имени 121 члена, еще раз внесла предложение о начале процесса отбора для заполнения вакансий в Апелляционном органе. Согласно заявлению, большое количество членов, поддержавших предложение, отражает общую озабоченность по поводу текущей ситуации в Апелляционном органе, которая серьезно влияет на общую систему урегулирования споров ВТО вопреки интересам членов.
Около 20 членов высказали позицию о важности скорейшего выхода из тупиковой ситуации, связанной с назначением новых членов, и восстановления функционирующего Апелляционного органа.
США отметили, что они не могут поддержать предложенное решение, в связи с вступлением в должность нового президента США 20 января 2021 года и переходом к новой администрации.
Контроль за исполнением
США представили отчеты о ходе реализации споров в отношении DS184 «США — Антидемпинговые меры в отношении продукции из горячекатаной стали из Японии», DS160 «Соединенные Штаты — Раздел 110(5) Закона США об авторском праве», DS464 «США — Антидемпинговые и компенсационные меры в отношении крупных бытовых стиральных машин из Кореи» и DS471 «США — Некоторые методологии и их применение в антидемпинговых процедурах с участием Китая».
Европейский Союз представил отчет о ходе реализации спора DS291 «EC — Меры, влияющие на признание и маркетинг биотехнологических продуктов».
Индонезия представила свои отчеты о ходе реализации споров DS477 и DS478 «Индонезия — Импорт плодоовощной продукции, животных и продуктов животного происхождения».
Пандемия «Covid-19» оставалась основной темой обсуждения в ходе заседания Комитета ВТО по упрощению процедур торговли 26-27 января 2021 года. В ходе заседания члены ВТО поделились опытом публичного и частного секторов в контексте упрощения процедур торговли для медикаментов и медицинского оборудования.
Европейский Союз (ЕС) предложил Секретариату ВТО подготовить сборник документов касательно вклада членов и наблюдателей ВТО в борьбе с пандемией. Данный сборник помог бы определить ключевые сложности, с которыми члены ВТО и бизнес столкнулись во время импорта или экспорта в условиях кризиса, а также отдельные меры, которые члены ВТО и бизнес предприняли в ответ на указанные трудности.
При этом более дюжины членов ВТО выразили свое согласие в поддержку данной инициативы ЕС. Некоторые члены ВТО выразили озабоченность касательно дублирования работы уже проведенной Всемирной таможенной организацией (ВТамО).
Далее Генеральный директор Таможенного департамента Шри-Ланки презентовал членам ВТО принятые инициативы и промежуточные механизмы в целях обеспечения стабильного оборота критических лекарств и других товаров во время пандемии. Наиболее важной частью данных мер является выпуск вакцин против «COVID-19».
Глобальный альянс по упрощению процедур торговли также презентовал проводимую работу с Деловым советом США-АСЕАН в части сбора опыта стран в отношении перемещения и очистки вакцин против «COVID-19» и определения потенциальных проблем.
Далее Секретариат ВТО представил обновленную информацию о состоянии имплементации и ратификации членами ВТО Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли (СУПТ). С момента последнего заседания Комитета в октябре была получена одна дополнительная нотификация о ратификации СУПТ Великобританией. Всего 153 из 164 членов ВТО ратифицировала СУПТ.
Кроме того, в ходе заседания Комитета было озвучено, что в скором времени стороны СУПТ будут проводить работу по первому обзору функционирования и имплементации СУПТ.