Система государственных закупок Российской Федерации - АО "Центр развития торговой политики "QazTrade"

Государственные закупки в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом (далее — Закон) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) и ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 3 44-ФЗ, участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Для ряда товаров условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены приказом Министерства финансов РФ от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, определены с учетом требований национального режима, предусмотренного Договором о Евразийском экономическом союзе.

Согласно статье 24.2 44-ФЗ, регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации[1]. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

При этом, требование для регистрации участников закупок в единой информационной системе предоставления иных информации и документов, не предусмотренных Правительством Российской Федерации, не допускается.

Под уполномоченным лицом для иностранного юридического лица понимается руководитель иностранного юридического лица либо иностранного юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Согласно пункту 5 Правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица);

б) наименование и цифровой код страны регистрации в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;

в) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) или для иностранного юридического лица — аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего государства;

г) код причины постановки на учет юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) и дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер юридического лица;

е) адрес юридического лица или иностранного юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица — адрес (место нахождения) на территории Российской Федерации);

ж) код (коды) вида экономической деятельности юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

з) код причины постановки на учет обособленного подразделения юридического лица (далее — обособленное подразделение);

и) наименование обособленного подразделения;

к) адрес (место нахождения) обособленного подразделения;

л) принадлежность к субъекту малого или среднего предпринимательства с указанием соответствующей категории (при наличии);

м) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или иностранного юридического лица (либо руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

н) сайт юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

о) контактная информация юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) – адрес электронной почты и номер контактного телефона;

п) паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или иностранного юридического лица, или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица – паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица;

р) копии учредительных документов юридического лица, для иностранного юридического лица — надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов такого иностранного юридического лица, для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица — надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов иностранного юридического лица, на основании решения которого создан такой филиал или открыто такое представительство;

с) решение (копия решения) о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки — юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

т) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства — для иностранного юридического лица;

у) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов, подтверждающих полномочия физического лица на регистрацию участника, — для иностранного юридического лица;

ф) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц — для юридического лица;

х) информация о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при наличии), включающая наименование суда, вынесшего постановление о назначении административного наказания, номер дела об административном правонарушении, дату вынесения постановления и дату вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания (вступает в силу с 01.01.2021 г.)

ц) предусмотренные подпунктами «а», «в», «д», «м», «п» и «ф» настоящего пункта, — в отношении юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица (в случае осуществления таких полномочий);

ч) предусмотренные подпунктами «а», «б» и «з» пункта 6 настоящих Правил, — в отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица (в случае осуществления таких полномочий).

Согласно пункту 9 Правил, при регистрации иностранного юридического лица, иностранного гражданина или лица без гражданства для размещения в реестре участников формируются информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» — «в», «е», «м» — «у» и «х» — «ч» пункта 5, подпунктами «а» — «з», «м» и «н» пункта 6 Правил. Такие информация и документы могут формироваться уполномоченным на совершение таких действий лицом оператора электронной площадки с применением усиленной квалифицированной электронной подписи посредством информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой. В отношении указанных информации и документов технологическими (техническими и программными) средствами единой информационной системы осуществляется проверка принадлежности иностранного юридического лица к юридическому лицу, местом регистрации которого является государство или территория, включаемые в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), путем сопоставления формируемой для размещения в реестре участников информации, указанной в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, с информацией, содержащейся в указанном перечне государств и территорий, и дальнейшего ее обновления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения информации из указанного перечня государств и территорий.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования в единой информационной системе информации и документов, предусмотренных пунктами 5 и 6 Правил, Федеральное казначейство обеспечивает их размещение в реестре участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 Правил.

Участник закупки считается зарегистрированным в единой информационной системе с 00.00 часов по московскому времени дня, следующего за днем осуществления действий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

Ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых для размещения в реестре участников, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет уполномоченное лицо.

Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) участника закупки, являющегося иностранным юридическим лицом, возможна как для иностранных юридических лиц с использованием квалифицированного сертификата электронной подписи (КЭП), аналога ЭЦП в Казахстане, так и для иностранных юридических лиц, не имеющих КЭП.

1. Для регистрации в ЕРУЗ иностранных юридических лиц, имеющих КЭП, уполномоченному лицу иностранного юридического лица необходимо предварительно пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА, https://www.gosuslugi.ru/).

После регистрации в ЕСИА иностранное юридическое лицо выполняет регистрацию в ЕРУЗ в ЕИС.

Получить квалифицированный сертификат электронной подписи можно в аккредитованных удостоверяющих центрах.[2]

Для получения квалифицированного сертификата электронной подписи физическими лицами требуются:

— личное присутствие;

— основной документ, удостоверяющий личность (паспорт);

— страховое свидетельство государственного пенсионного страхования заявителя (СНИЛС);

Для получения квалифицированного сертификата электронной подписи юридическими лицами требуются:

— учредительные документы;

— документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

— свидетельство о постановке на учет в налоговом органе заявителя.

Таким образом, получение КЭП в РФ возможно для резидентов РФ, либо для иностранных компаний, имеющих филиалы или представительства на территории РФ.

2. Для регистрации в ЕРУЗ иностранных юридических лиц, не имеющих КЭП, уполномоченное лицо иностранного юридического лица направляет оператору любой из отобранных в соответствии с 44-ФЗ электронных площадок информацию и документы об участнике закупки, в соответствии с вышеуказанными требованиями пункта 9 Правил.

Перечень отобранных операторов электронных площадок представлен в приложении 1.

Тарифы электронных площадок доступны по ссылке: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?sectionId=917.

Порядок действий иностранного юридического лица, не имеющего КЭП, для участия в электронных процедурах государственных закупок РФ:

1. Уполномоченному лицу участника закупок предоставить оператору любой из отобранных в соответствии с 44-ФЗ электронных площадок информацию и документы об участнике закупок.

2. Оператор электронной площадки проверяет предоставленную участником закупок информацию и документы и направляет их для регистрации участника закупок в ЕИС и включения в единый реестр участников закупок с применением КЭП.

3. Участник закупок автоматически регистрируется в ЕИС, сведения участника закупок размещаются в Едином реестре участников закупок.

4. Сведения о зарегистрированном участнике закупок автоматически направляются на все электронные площадки.

5. Оператор электронной площадки аккредитует участника закупки на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем его регистрации в ЕИС.

6. Уполномоченному лицу участника закупок предоставить удостоверение личности оператору электронной площадки для получения доступа на такой электронной площадке, получить логин и пароль для входа на электронную площадку.

7. Уполномоченному лицу участника закупок для подачи заявок на участие в электронных процедурах войти на ЭТП при помощи логина и пароля.

Для регистрации на ЭТП в большинстве случаев необходимо наличие электронной подписи, при этом некоторые ЭТП представляют возможность получения Неквалифицированной Электронной Подписи (НЭП) для нерезидентов РФ.

В частности, ЭТП АО «ТЭК-Торг» дает такую возможность по следующей схеме:

— Регистрация в личном кабинете Удостоверяющего Центра (ЛК УЦ)

— Формирование и оплата заказа по выпуску НЭП

— Создание сертификата НЭП

— Отправка необходимой документации В АО «ТЭК-Торг».

Приложение 1.

Перечень отобранных операторов электронных площадок:

1) Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

http://etp.zakazrf.ru

АГЗ РТ

ИНН 1655391893

КПП 165501001