Содержание дайджеста
- Участники на пути к завершению переговоров по внутреннему регулированию услуг на MК-12
- Обзор торговой политики: Российская Федерация
- Заместитель генерального директора ВТО Эллард призывает членов OACPS активизировать усилия по устранению пробелов в преддверии MК-12
- Члены ВТО сообщают о прогрессе в поиске точек соприкосновения на переговорах по рыболовным субсидиям
- Члены ВТО рассмотрели специальные защитные меры, и их участившееся применение
- Создана Третейская группа рассмотрению китайских пошлин на импортируемое австралийское вино
- Члены ВТО обменялись мнениями о мерах и практиках на заседании Антидемпингового комитета
Участники на пути к завершению переговоров по внутреннему регулированию услуг на MК-12[1]
На совещании по Совместной инициативе по внутреннему регулированию услуг 25 октября Австралия, Канада и Соединенные Штаты представили свои проекты перечней услуг, в которых излагается, как они будут включать новые правила внутреннего регулирования торговли услугами в свои существующие обязательства. Одиннадцать других участников указали, что они собираются представить свои перечни к 29 октября.
Участники завершили переговоры о новых правилах внутреннего регулирования услуг на заседании инициативы 27 сентября. Содержащиеся в «Справочном документе по внутреннему регулированию услуг» новые дисциплины, разработанные в рамках инициативы, направлены на облегчение торговли услугами путем смягчения непреднамеренных ограничивающих торговлю последствий мер, связанных с требованиями и процедурами лицензирования, квалификационными требованиями и процедурами, а также техническими стандартами. Их внимание сосредоточено на прозрачности, предсказуемости и эффективности процедур, которые предприятия должны соблюдать для получения разрешения на предоставление своих услуг. Справочный документ доступен по следующей ссылке https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/INF/SDR/1.pdf&Open=True.
Утверждение министрами окончательных результатов переговоров по внутреннему регулированию услуг ожидается на 12-й Министерской конференции.
В настоящее время в этой инициативе участвуют 65 членов ВТО, на которые приходится более 90 процентов мировой торговли услугами.
Обзор торговой политики: Российская Федерация[2]
27 и 29 октября 2021 года состоялся второй обзор торговой политики и практики Российской Федерации. Основанием для обзора является отчет Секретариата ВТО и отчет Правительства Российской Федерации.
Второй обзор торговой политики Российской Федерации позволил лучше понять и обсудить последние события, касающиеся торговой, экономической и инвестиционной политики в Российской Федерации. Выступили 57 делегаций, что свидетельствует о том значении, которое члены придают обзору политики и практики Российской Федерации. Членами было отправлено 1 017 письменных вопросов, а дополнительные вопросы были заданы во время и после первого дня встречи.
Заместитель генерального директора ВТО Эллард призывает членов OACPS активизировать усилия по устранению пробелов в преддверии MК-12[3]
Заместитель генерального директора Анджела Эллард 28 октября приняла участие в виртуальной встрече министров торговли Организации африканских, карибских и тихоокеанских государств (OACPS), посвященной подготовке к предстоящей 12-й Министерской конференции ВТО (MК-12). Выступая от имени генерального директора, она подчеркнула, что членам необходимо активизировать усилия для достижения согласия в нескольких ключевых областях за время, оставшееся до MК-12.
В своем выступлении она отметила, что, не смотря на достижение значительных успехов в некоторых областях, предстоит еще многое сделать.
В частности, было отмечено, что, учитывая исключительное время, с которым все мы сталкиваемся, центральной темой работы является ответ ВТО на пандемию и что устойчивого восстановления экономики и торговли можно добиться только за счет равного доступа к вакцинам против COVID-19.
Другой важный аспект, связанный с ответными мерами на пандемию, связан с торговыми аспектами прав интеллектуальной собственности. Многие члены OACPS придают особое значение отказу от ТРИПС. Хотя многие члены ВТО продемонстрировали готовность изучить варианты достижения сбалансированного результата, делегации должны активизировать свои усилия, если мы хотим достичь значимого результата.
Переговоры по субсидиям рыболовства продолжаются слишком долго, и давно назрело соглашение о субсидиях на рыболовство. Это сектор, имеющий решающее значение для жизнеобеспечения членов OACPS. И ВТО рассчитывает на то, что все делегации останутся гибкими и реалистичными, чтобы внести свой вклад в достижение важной цели устойчивого развития.
Что касается переговоров по сельскому хозяйству, то заместитель генерального директора сообщила, что по этому вопросу наблюдается высокий уровень участия. Однако, несмотря на явную готовность всех членов достичь чего-либо, уровни приоритетов и амбиций различаются.
Некоторый прогресс был достигнут за последние несколько недель, но остаются пробелы по нескольким важным столпам переговоров, таким как внутренняя поддержка, в том числе по хлопку, постоянное решение по хранению государственных запасов для целей продовольственной безопасности и специальный защитный механизм.
Помимо этого, необходимо откровенно и открыто обсудить ВТО, которую мы все хотим — ВТО, которая готова ответить на вызовы 21 века. В этой связи приветствуются конкретные текстовые предложения по реформе ВТО.
Значимая программа реформ должна усилить три основные функции организации: функции мониторинга, переговоров и урегулирования споров. И развитие должно оставаться центральной темой любого обсуждения реформы. Поэтому работа по реформированию ВТО должна продвигаться таким образом, чтобы она была инклюзивной и ориентированной на действия, чтобы построить более прочную многостороннюю торговую систему.
Члены ВТО сообщают о прогрессе в поиске точек соприкосновения на переговорах по рыболовным субсидиям[4]
29 октября 2021 года главы делегаций сообщили о прогрессе на двусторонних дискуссиях и обсуждениях в небольших группах по рыболовным субсидиям в преддверии 12-й Министерской конференции (MК-12), при этом многие отметили готовность найти решения для преодоления расходящихся позиций.
На заседании Переговорной группы по правилам выступили более 20 делегаций из развитых и развивающихся стран, часть из которых представляли группы членов.
Многие члены отметили, что переговоры были конструктивным, и указали, что все стороны открыты для поиска решений, при этом делегации подтвердили свою приверженность к завершению переговоров до МК-12, которые пройдут с 30 ноября по 3 декабря 2021 года в Женеве, Швейцария.
Члены ВТО рассмотрели специальные защитные меры, и их участившееся применение[5]
Во время проводимого раз в два года заседания Комитета по специальным защитным мерам 25 октября члены ВТО рассмотрели специальные защитные меры, принятые другими членами в отношении более 30 расследований. Несколько членов вновь подтвердили свою общую озабоченность по поводу большого числа принятых защитных мер и призвали членов строго соблюдать Соглашение по специальным защитным мерам.
В ходе заседания, которое проходило под председательством г-жи Мэри Лизы Мэделл (Великобритания), рассмотрены уведомления о различных специальных защитных мерах, полученные после заседания Комитета в апреле 2021 года в отношении 32 продуктов, а также ряд общих вопросов.
Япония, Китай и Австралия вновь выразили общую озабоченность по поводу большого количества принятых специальных защитных мер, в то время как США подчеркнули важность прозрачности уведомлений о законодательстве. В комментариях к рассмотренным защитным мерам несколько членов выразили озабоченность по поводу воздействия специальных защитных мер на глобальную торговлю и цепочки поставок, а также о важности строгого соблюдения правил ВТО в отношении использования специальных защитных мер. Они напомнили, что этот инструмент предназначен для устранения критичных ситуаций.
В соответствии с правилами ВТО член может временно применять меры к импорту продукта (принимать «специальные защитные меры») посредством более высоких тарифов или других мер, если по итогам расследования установлено, что увеличение импорта продукта вызывает или угрожает причинить серьезный ущерб отрасли отечественной экономики. В отличие от антидемпинговых пошлин, специальные защитные меры распространяются на импорт из всех стран, хотя импорт из развивающихся стран-членов с небольшой долей импорта освобождается от налогов в соответствии с положениями об особом и дифференцированном режиме.
Обзор уведомлений о законодательстве
Комитет рассмотрел уведомления о новом или измененном законодательстве или правилах по специальным защитным мерам из Индии, Монголии и Великобритании, также продолжено рассмотрение законодательных уведомлений Камеруна, Ганы, Кении, Либерии и Зимбабве.
Индивидуальные уведомления о специальных защитных действиях
Комитет рассмотрел уведомления о различных защитных действиях от следующих членов: Коста-Рика; Европейский Союз; страны-члены Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ); Индия; Индонезия (два расследования); Мадагаскар (два расследования); Марокко (четыре расследования); Филиппины (пять расследований); Южная Африка (два расследования); Таиланд; Тунис; Турция (три расследования); Украина (шесть расследований); Великобритания; и США.
Шесть членов выступили в связи с решением Европейского союза расширить свои защитные меры на некоторые стальные изделия.
Шесть членов выступили в связи с решением Великобритании расширить свои защитные меры на некоторые стальные изделия.
Члены приветствовали следующие решения о прекращении защитных расследований без принятия окончательных мер: ССАГПЗ (в отношении некоторых стальных изделий); Индия (в отношении солнечных батарей); Филиппины (в отношении автомобилей, алюминиевых цинковых листов и рулонов, в отношении оцинкованного железа с предварительно окрашенным покрытием и в отношении оцинкованных железных листов, рулонов и полос); ЮАР (в отношении профилей из чугуна или нелегированной стали); Таиланд (в отношении алюминиевой фольги); и Украины (в отношении керамической плитки и проводов).
Замечания Европейского Союза
Европейский Союз попросил включить в повестку дня пункт для обсуждения расследования Украины в отношении проводов и кабелей, расследованию Индонезии предметов одежды и аксессуаров для одежды и расследованию Индонезии в отношении сигаретной бумаги. Украина и Индонезия приняли к сведению замечания Европейского Союза и высказали свое мнение.
Запросы в соответствии со статьей 13.1 Соглашения по специальным защитным мерам
Рассмотрены запросы, сделанные Европейским союзом в соответствии со статьей 13.1 (e) Соглашения по специальным защитным мерам и Эквадором в соответствии со статьей 13.1 (b) Соглашения по специальным защитным мерам. У членов были различные комментарии к проектам документов, представленных председателем по каждому запросу, и председатель предложил членам продолжить обсуждение этих двух запросов.
Возможный пересмотр формата уведомления о гарантиях
Комитет провел еще один раунд обсуждения предложения Бразилии относительно некоторых изменений формата уведомления. Председатель предложил членам продолжить обсуждение этого предложения.
Следующее заседание
Следующее заседание Комитета по специальным защитным мерам предварительно запланировано на неделю с 25 апреля 2022 года.
Более подробная информация по специальным защитным мерам доступна по ссылке: https://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_e.htm.
Создана Третейская группа рассмотрению китайских пошлин на импортируемое австралийское вино[6]
На заседании Органа по разрешению споров ВТО (ОРС) на заседании 26 октября решено создать Третейскую группу по рассмотрению спора о введении Китаем антидемпинговых и компенсационных пошлин на импорт вина из Австралии.
DS602: Китай — Антидемпинговые и компенсационные меры в отношении вина из Австралии
Австралия подала второй запрос на создание Третейской группы для рассмотрения вопроса о введении Китаем антидемпинговых и компенсационных пошлин на импортируемое австралийское вино. Первый запрос Австралии был заблокирован Китаем на заседании ОРС 27 сентября.
Австралия отметила, что, хотя она по-прежнему готова участвовать в двусторонних обсуждениях с Китаем, Австралия разочарована тем, что не видит каких-либо конкретных шагов со стороны Китая в ответ на ее озабоченность. В результате Австралия снова просит создать Третейскую группу для рассмотрения этого вопроса. Австралия ценит свое сообщество и экономические связи с Китаем и остается открытой для дальнейших обсуждений с Китаем с целью решения поднятых Австралией вопросов.
Китай заявил, что сожалеет о том, что Австралия решила подать второй запрос на создание Третейской группы. Китай заявил, что будет решительно защищать свои законные меры в ходе разбирательства и уверен, что они соответствуют правилам ВТО. Китай по-прежнему открыт для дальнейшего добросовестного сотрудничества с Австралией с целью положительного разрешения этого спора.
ОРС согласился на создание комиссии. Канада, Япония, Бразилия, США, Великобритания, Украина, Турция, Тайвань, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария, Индия, Сингапур, Россия, Европейский Союз и Вьетнам зарезервировали свои права третьих лиц на участие в разбирательства.
Назначения в апелляционный орган
Мексика, выступая от имени 121 члена, в 47-й раз внесла предложение группы о начале процесса отбора для заполнения вакансий в Апелляционном органе. Мексика от лица всей группы заявляет, что большое количество членов, представивших предложение, отражает общую озабоченность по поводу текущей ситуации в Апелляционном органе, которая серьезно влияет на общую систему урегулирования споров ВТО вопреки интересам членов.
США подтвердили, что не могут поддержать предложенное решение. У США по-прежнему возникают системные проблемы с Апелляционным органом, которые он разъяснял и поднимал в течение последних 16 лет и во многих администрациях. США заявили, что они считают, что члены ВТО должны провести фундаментальную реформу, чтобы система разрешения споров оставалась жизнеспособной и заслуживающей доверия. США заявили, что система урегулирования споров может и должна лучше поддерживать функции ВТО по ведению переговоров и мониторингу, добавив, что они с нетерпением ждут дальнейших обсуждений с членами по этим важным вопросам.
Выступили около 20 делегаций, чтобы вновь заявить о важности выхода из тупиковой ситуации, связанной с назначением новых членов, как можно скорее и восстановления функционирующего Апелляционного органа, и заявили о своей поддержке в продолжении усилий по поиску приемлемого для всех решения. Несколько делегаций заявили, что члены должны воспользоваться предстоящей 12-й Министерской конференцией ВТО (MC12), чтобы согласовать рабочую программу по выходу из кризиса Апелляционного органа.
Что касается группы из 121 члена, Мексика отметила, что тот факт, что член может иметь опасения по поводу определенных аспектов функционирования Апелляционного органа, не может служить предлогом для того, чтобы нанести ущерб или нарушить работу ОРС и разрешение споров в целом. Не было никаких юридических оснований для текущего блокирования процесса отбора, которое приводит к конкретному аннулированию и ущемлению прав многих членов.
Председатель ОРС посол Швейцарии Дидье Шамбовей подчеркнул, что выход из кризиса требует политического участия всех членов. Он выразил надежду, что участники смогут как можно скорее найти решение этого вопроса. Посол Шамбовей отметил, что председатель Генерального совета, посол Гондураса Дасио Кастильо, продолжает консультации по этому вопросу в контексте подготовки к MC12 и сообщает о своих консультациях всем членам. Он добавил, что открыт для любой делегации, желающей связаться с ним по этому вопросу.
США — Закон 2000 года о продолжающемся демпинге и компенсации субсидий (CDSOA): заявление Европейского союза
И Европейский союз, и США сослались на свои заявления, сделанные на предыдущих заседаниях ОРС по этому пункту.
Европейские сообщества и некоторые государства-члены — Меры, влияющие на торговлю крупными гражданскими самолетами: выполнение рекомендаций, принятых ОРС: заявление США
США отметили, что США и ЕС достигли «Взаимопонимания относительно рамок сотрудничества в отношении крупных гражданских самолетов» в июне и что они надеются на сотрудничество со своими партнерами из ЕС для создания более равных глобальных условий игры в этом секторе. ЕС сослался на свои предыдущие заявления по этому пункту.
Обзор хода исполнения
США представили отчеты о статусе в отношении DS184 «США — Антидемпинговые меры в отношении некоторых горячекатаных сталей из Японии», DS160 «США — Раздел 110(5) Закона США об авторском праве», DS464 «США — Антидемпинговые и компенсационные меры в отношении крупногабаритных бытовых стиральных машин из Кореи» и DS471 «США — Некоторые методологии и их применение в антидемпинговых процедурах с участием Китая».
Европейский Союз представил отчет о состоянии дел в отношении DS291 «EC — Меры, влияющие на одобрение и маркетинг биотехнологических продуктов». Индонезия представила свои отчеты о состоянии дел в DS477 и DS478 «Индонезия — Импорт продукции садоводства, животных и продуктов животного происхождения».
Другие вопросы
Тунис выступил с заявлением, отметив, что 21 октября проведены дополнительные консультации с Марокко, чтобы разрешить их разногласия по поводу процедурных последствий, проистекающих из апелляции Марокко в отношении отчета Третейской группы по спору DS578 «Марокко — Окончательные антидемпинговые меры в отношении школьных учебников из Туниса.» Тунис заявил, что представил предложение Марокко до консультаций, и Марокко пообещало ответить своим собственным предложением до конца недели. Тунис заявил, что по-прежнему привержен поиску решения спора как можно скорее.
Марокко подтвердило свою приверженность скорейшему разрешению этого вопроса на основе взаимоприемлемого решения.
Следующее заседание ОРС
Следующее заседание ОРС состоится 29 ноября 2021 года.
Члены ВТО обменялись мнениями о мерах и практиках на заседании Антидемпингового комитета[7]
27 октября 2021 года состоялось заседание Комитета ВТО по антидемпинговым практикам для рассмотрения недавних уведомлений членов ВТО о новых, измененных или ранее пересмотренных антидемпинговых законах и правилах, а также отчетов об антидемпинговых действиях.
Комитет рассмотрел новые уведомления о законодательстве, представленные Колумбией, Индией и Великобританией. Продолжено рассмотрение законодательных уведомлений Камеруна, Ганы, Кении, Либерии, Перу и Сент-Китс и Невис.
Как это обычно происходит на заседаниях Комитета, делегации задавали вопросы о действиях других членов при рассмотрении их полугодовых уведомлений об антидемпинговых мерах: начало расследования, введение временных и окончательных антидемпинговых мер и пересмотр существующих антидемпинговых мер.
Что касается полугодовых отчетов за период с 1 января по 30 июня 2021 года, 45 членов уведомили Комитет об антидемпинговых действиях, предпринятых в этот период, в то время, как 14 членов сообщили об отсутствии новых антидемпинговых действий в этот период. Председатель комитета г-н Ахмед ас-Сулайти из Катара призвал членов, не представивших отчеты о действиях, сделать это как можно скорее. Председатель также поддержал недавно обновленное руководство как полезное руководство по исполнению обязательств членов по направлению уведомлений, а также как техническую помощь, доступную для членов через Секретариат ВТО.
Несколько делегаций задали вопросы относительно действий, содержащихся в полугодовых отчетах, представленных Бразилией, Канадой, Китаем, Египтом, Европейским союзом, Индией, Республикой Корея, Филиппинами, Южной Африкой, Таиландом, Украиной, Великобританией и США.
В дополнение к полугодовым отчетам Антидемпинговое соглашение ВТО требует от членов незамедлительно представлять — на индивидуальной основе — уведомления обо всех предпринятых предварительных и окончательных антидемпинговых мерах. Такие уведомления, рассмотренные в ходе встречи, были получены от Аргентины, Австралии, Бразилии, Канады, Китая, Доминиканской Республики, Европейского Союза, Индии, Индонезии, Японии, Казахстана, Республики Корея, Кыргызской Республики, Мексики, Новой Зеландии, Пакистана, Филиппин, Российской Федерации, Южной Африки, Тайваня, Турции, Украины, Великобритании и США.
В этой связи были заданы вопросы относительно уведомлений, представленных Аргентиной и Украиной.
Российская Федерация включила в повестку дня отдельный пункт: «США — рассмотрение вопроса о том, продолжать ли рассматривать Российскую Федерацию как страну с рыночной экономикой для целей закона о антидемпинговых пошлинах».
Следующее заседание
Следующее заседание комитета планируется 25 апреля 2022 года.
[1] https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/serv_25oct21_e.htm
[2] https://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp516_e.htm
[3] https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/ddgae_28oct21_e.htm
[4] https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/fish_29oct21_e.htm
[5] https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/safe_25oct21_e.htm
[6] https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/anti_27oct21_e.htm
[7] https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/anti_27oct21_e.htm